一、做法和现状

因地制宜，分类施策强根基。强化督导保落实，泰安市政府将基层组织建设列为重点任务，市社合作发展基金重点支持基层社建设为农服务项目。泰安市社聚焦增收定目标，明确2026年基层社经营收入阶梯化指标。分类改造促提升，按“较强、薄弱、空白”三类制定“四强”“四好”“四有”标准，“四强”“四好”基层社占比达37.5%、60%。

项目兴社，产业驱动增实力。抓流通项目筑阵地，新泰刘杜供销合作社为农服务综合体年销售超亿元；县域流通网络实现全覆盖。抓托管项目拓领域，东平沙河站供销合作社推广农业生产托管模式，基层社年增收120万元。全市承接农业社会化服务试点88.4万亩，居全国前列。抓资产项目增收益，肥城规范加油站管理，全市盘活资产增收超950万元。

人才强社，多维赋能激活力。配强“一把手”，多渠道吸纳人才，基层社主任“外援”占比超1/3。激活“一班人”，实施“基础+绩效+增量”薪酬制，激发干事热情。育好“一批人”，通过村社共建、培训等方式培养人才，年均培训超1600人次。

二、存在问题和困难

强基兴社进展不均衡。全市“强基兴社”工程改造提升基层社完成率64%；计划为农服务项目完成率77%。区域推进差异显著：宁阳、东平改造完成率达80%、71%，项目建设完成率92%、86%，居全市前列；泰山区、岱岳区改造完成率为50%、43%，项目完成率66%、56%，进度滞后。

项目建设质量不够高。问题集中表现为：项目论证不充分，前瞻性不足，未结合基层社实际；部分县（市、区）对薄弱社改造、空白社恢复力度弱；资产租赁类项目占比高，自营项目少，带动力不足；新建项目规模与质量待提升，项目类型单一，推进劲头不足。

资产管理成效不显著。社有资产多为20世纪老旧建筑，维护成本高、安全隐患突出，改制企业面临法律与管理难题，资产流通受限。部分资产产权界定难、划转矛盾大，闲置资产小、散，开发难度高。受电商冲击，实体店招租困难，加之缺乏激励机制，管理人员能动性不足，运营能力薄弱，资产盘活效率低。

三、对策建议

聚焦主责主业，强化功能协同。坚定不移做强核心业务，推动社有企业与基层社功能互补、联动发展。

一是拓展农资服务网络。开展农资赋能试点，选取10个薄弱基层社纳入“供销农资贷”白名单，提供50吨化肥赊销额度，统筹50万元合作发展基金支持设施升级与流动资金补充，壮大农资经营规模。

二是提升商贸流通效能。鼓励基层社改造或新建镇村商超，集成日用品销售、农产品购销、快递收发等服务，提升县乡村三级流通网络覆盖面，精准对接农民生活生产需求。

三是探索农业服务多元方式。以中央财政社会化服务试点为抓手，推广“村党组织+供销合作社”，深化“土地股份合作+全程托管”服务，建立村集体、农民、供销合作社三方共赢机制，带动基层社增产增收。

四是探索再生资源新突破。依托市县龙头企业，引导基层社开展废旧家电、农业废弃物回收，重构再生资源网络，借势“以旧换新”政策，推动循环经济高质量发展。

盘活社有资产，筑牢发展根基。开展社有资产清查提升行动，实现“摸清家底—盘活存量—防控风险”闭环管理。通过联合开发、重组置换、对外租赁等方式，激活闲置土地2263亩、房产451处，规范合同管理。建立资产风险排查机制，动态处置隐患，确保社有资产保值增值，夯实基层社发展底盘。

优化人才队伍，激发内生动力。实施“人才强社”战略，多渠道培育基层组织“接班人”。内部历练提能力。选拔系统内年轻骨干担任基层社管理岗位，通过一线实践提升综合能力，确保队伍后继有人。外部引进增活力。探索市场化用人机制，聘用社会能人参与基层社经营；推动机关、基层社、企业间人才交流任职。

强化典型带动，打造示范标杆。每个涉农县至少建成1个功能强、形象好、可持续的示范基层社，基础较好的县社力争形成更多可复制经验。通过现场观摩、案例分享等方式，推广“新泰流通网络”“东平土地托管”等典型，以点带面提升全市基层社建设水平。