市政府：
2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市供销社坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于供销合作社工作重要指示批示精神，恪守为农服务初心，以“三网”行动为牵引，将法治政府建设贯穿综合改革和业务发展全过程，在依法履职、制度建设、决策规范、权力监督、纠纷化解和法治素养提升等方面精准发力，为助力乡村全面振兴、城乡融合发展筑牢法治根基。现将本年度法治政府建设情况报告如下：
一、依法全面履行职能，彰显为农服务法治担当
市供销社严格遵循法律法规要求，立足主责主业，将依法履职与为农服务深度融合，切实筑牢服务大局的法治根基。一是坚守农资保供法治底线。围绕国家粮食安全战略，锚定农资保供核心职责，推动县区农资企业向“绿色农资”转型升级，新建农资经营企业2家，实现县区全覆盖；升级县级农资配送中心、建设乡村经营服务站近500家，构建起全域覆盖的农资供应网络。2025年购进化肥10.9万吨、销售8.98万吨，全程保障春耕、“三夏”等关键农时农资供应不脱销、不断档，连续多年未发生坑农害农事件，以法治规范守护农民切身利益。二是规范拓展农业社会化服务。聚焦现代农业发展需求，依法开展土地托管、耕管收一体化服务，2025年全系统托管土地5000亩，服务面积达43.5万亩次。昌黎县社构建全链条服务体系，卢龙县社实施化肥农药减施增效试验，山海关区社开展樱桃主产区精准服务，所有服务环节均严格遵循农业相关法律法规，确保服务规范、产业赋能有效。三是依法构建现代流通体系。通过“供销好便利”形象店建设、产销对接活动举办、线上平台运营等多元举措，打通农产品上行通道。全年举办“供销年货节”等活动15场，带动销售额550余万元；依托全国总社“832平台”等实现线上销售额1100万元，所有流通环节均严格遵守市场监管、食品安全等法律法规，保障交易合法合规。四是规范农村产权交易运营。深化农村产权交易体系建设，全面启用全省统一新交易平台，对交易管理办法开展立法后评估并延期5年，推动交易“应进必进”纳入县区乡镇巡察。2025年完成交易项目871笔、金额2.68亿元，成功办理全市首笔土地承包经营权抵押鉴证，依法解决种植户融资难题，激活农村资源活力。
二、完善依法行政制度体系，夯实规范运行制度保障
市供销社坚持制度先行，不断健全内部治理和业务运行制度体系，为依法行政提供坚实支撑。一是健全内部核心管理制度。结合综合改革和社企发展实际，完善党组议事规则、“三重一大”集体决策、财务资产管理、社企运营监管等系列制度，明确各环节操作规范和责任边界。制定社属企业2025-2027年高质量发展行动方案，推进劳动人事分配三项制度改革，以制度规范市场化经营机制。二是强化规范性文件全生命周期管理。严格遵循法定权限和程序，对涉及农村产权交易等规范性文件开展合法性审查，确保内容符合法律法规和政策要求。重点完成农村产权交易管理办法的立法后评估工作，依法延长有效期5年，同时对系统内过时制度文件进行梳理清理，保障制度体系与时俱进。三是压实制度执行责任。将法治建设与业务发展同部署、同推进、同考核，明确主要负责同志为法治建设第一责任人，把制度执行情况纳入年度考核范畴。通过专题培训、工作调度等方式强化干部职工制度意识，对直属企业开展经济责任审计，下发整改指导意见，推动企业完善内控制度，筑牢制度执行根基。
三、严格规范重大行政决策，提升科学民主法治水平
市供销社严格落实重大行政决策程序规定，以规范流程保障决策质量，确保所有重大决策均在法治轨道上运行。一是明确决策事项清单。结合供销职能定位，将社属企业改革、重大项目投资、大额资金使用、重要资产处置、农村产权交易制度调整等涉及公共利益和群众切身利益的事项纳入重大行政决策清单，做到应列尽列、边界清晰。二是严守法定决策程序。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策流程。在“三网”行动推进、基层社升级提质等工作中，广泛征求县区社、基层社员和相关部门意见；对卢龙县“绿色农资”试点推进等专业性较强的决策，组织专家论证评估；所有重大决策均经合法性审查后，提交党组会议集体研究决定，派驻纪检组全程监督指导。三是强化法律顾问支撑。严格落实法律顾问制度，与河北海立律师事务所签订常年服务合同，将法律顾问参与贯穿重大决策全过程。2025年法律顾问累计修改审查合同协议8份，参加决策相关会议3次，提供电话咨询16次，有效防范决策法律风险，提升决策科学性和合法性。
四、强化行政权力制约监督，确保权力规范透明运行
市供销社构建内外协同、上下联动的权力监督体系，切实把权力关进制度笼子，保障权力依法规范运行。一是深化内部监督效能。建立党组全面监督、纪检监察专责监督、科室职能监督、监事会监督的立体化内部监督机制。监事会聚焦社有资产监管、企业内控建设、“三网”行动等重点工作，开展监督检查和调查研究，确保理事会重点工作部署落地见效，1篇经验类信息被全国总社监事会刊发。以“强监督促规范”为导向，开展直属企业负责人经济责任审计，推动企业完善内控制度，筑牢廉洁防线。二是主动接受外部监督。自觉接受人大、民主、司法、审计和纪检监察监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。畅通群众监督渠道，通过“阳光信访平台”、市长热线等载体，及时受理群众诉求，2025年共办理信访任务1件、市长热线7件，均依法妥善办结。三是全面推进政务公开。改版升级单位门户网站，严格落实信息发布“三审三校”制度，主动公开政策文件、工作动态、财务信息等内容，保障群众的知情权、参与权和监督权，营造透明公正的政务环境。
五、依法有效化解社会矛盾纠纷，维护和谐稳定发展局面
市供销社坚持源头治理、多元化解，建立健全矛盾纠纷处置机制，依法妥善解决各类诉求。一是健全纠纷化解工作体系。成立信访和矛盾纠纷化解工作领导小组，明确各科室、各单位责任分工，形成“统一领导、分级负责、协同配合”的工作格局。将矛盾纠纷化解与日常业务工作相结合，在农资经营、产权交易、社企改革等领域提前排查风险隐患，建立台账动态跟踪。二是畅通多元诉求渠道。完善领导干部接访、下访制度，依托“阳光信访平台”、市长热线、单位官网留言等载体，构建全方位诉求受理网络，确保群众诉求“事事有回应、件件有着落”。针对历史遗留和群众关切问题，组建专项工作小组，联合法律顾问制定合法合规的解决方案，把不稳定因素消除在萌芽状态。三是强化法治化解支撑。在矛盾纠纷处置全过程引入法律顾问参与，对信访答复、协商谈判等环节提供法律意见，确保处置流程和结果合法合规。通过法治宣传引导群众理性表达诉求、依法维护权益，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好氛围。
六、全面提高法治思维能力，筑牢法治建设思想根基
市供销社坚持把法治教育摆在突出位置，以全方位、多层次的法治培训和宣传，全面提升干部职工法治素养和依法行政能力。一是强化领导干部带头学法。落实党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想纳入中心组学习13次、党组会第一议题学习11次、主任办公会集中学习22次，发挥“关键少数”示范引领作用，推动领导干部带头运用法治思维指导工作。二是开展全员法治培训。将法治教育纳入干部职工年度培训计划，以“供销大讲堂”为平台，组织学习《宪法》《安全生产法》《中华人民共和国保守国家保密法》等法律法规，开展宪法法律知识考试，实现全员覆盖。通过警示教育大会、典型案例剖析等形式，常态化推进学纪知纪明纪守纪，全年召开警示教育大会2次，通报剖析案例6次，强化干部职工法治敬畏之心。三是深化法治宣传普及。结合“宪法宣传周”“民法典宣传月”“安全生产月”等重要节点，组织开展面向服务对象和社会公众的法治宣传活动，通过发放宣传资料、现场咨询、线上解读等形式，宣讲供销相关法律法规和政策知识。2025年共开展集中宣传活动4次，发放宣传资料1000余份，解答群众咨询300余人次，推动法治理念深入人心。
七、存在的问题与不足
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，市供销社法治政府建设工作仍存在一些薄弱环节：一是法治宣传教育形式有待创新，当前仍以集中学习、资料发放等传统模式为主，与业务工作融合不够紧密，针对性和实效性有待提升；二是部分干部职工法治思维和依法行政能力仍需加强，运用法治方式解决复杂问题的能力不足；三是法治工作队伍建设相对薄弱，专职法治工作人员力量不足，法律顾问作用发挥的深度和广度有待拓展。
八、下一步工作计划
下一步，市供销社将以问题为导向，聚焦薄弱环节，着力推进法治政府建设再上新台阶。一是创新法治宣传教育模式。推动法治宣传与供销业务深度融合，采用案例剖析、情景模拟、线上短视频等多样化形式，开展精准化法治宣传，提升宣传教育实效。二是提升依法行政能力水平。加强法治工作队伍建设，充实专职法制工作人员力量，提升其专业素养。深化法律顾问参与机制，拓展法律顾问在业务开展、纠纷处置等方面的参与深度。建立典型案例复盘制度，组织干部职工定期开展案例研讨，提升运用法治思维解决实际问题的能力。三是健全法治建设长效机制。进一步完善法治建设考核评价体系，将法治建设工作成效与干部评优评先、绩效考核挂钩，压实法治建设责任。加强法治建设工作督查，定期开展专项检查，及时发现和整改问题，推动法治政府建设各项工作落地见效，为供销事业高质量发展提供更加坚实的法治保障。
秦皇岛市供销合作社联合社
2026年1月15日
