一、面临的问题

一是农资储备管理体系亟须完善。农资储备周期长、数量大，供销合作社农资企业往往缺乏远期价格风险对冲工具，在面对市场价格波动时处于被动地位，尤其春耕用肥旺季期间，极易出现价格倒挂，加上种植大户更倾向于与厂家或批发商建立直接合作关系，使得部分中小农资企业制定储备计划更加保守。

二是肥药减量技术手段实施遇阻。部分地区农资经营服务网络已基本构建，但供销合作社投资占比不高，致使农资供应、技术推广、病虫害防治等服务开展困难，难以满足农民科学施肥用药需求。

三是农业保险供需匹配存在失衡。农资储备资金需求量大，但当前供销合作社在农业信贷支持上存在不足，尤其政策性农业保险因其运营成本较低、市场竞争力较强，在农业保险市场中占据主导地位，对商业保险和合作保险产生了明显的挤出效应，从而导致农业险种趋于同质化、单一化，缺乏有效的良性竞争，难以满足农户日益增长的多样化保险需求。以临海市“三位一体”为农服务中心为例，该中心提供涉农险种36种，其中政策性险种29种，占比高达80.56%；商业险种仅7种，占比19.44%；无合作险种。

二、对策建议

一是完善保供稳价协同机制。建立农业生产资料保供与稳价协同机制，统筹供销合作发展基金，探索制定农资保供专项管理办法，涵盖价格补贴、信息共享等多方面内容，配套打造供销农资一体化服务平台，集成农资供应、价格动态、产品追溯、农资打假等模块，引导系统农资企业带头发布储备波动、提价调价等信息。同时，进一步完善部门间线索通报、联合执法、定期会商等工作机制，设置农资红黑榜，试点实施村级“农资推介会”备案制度，确保生产经营秩序稳定，保障农民用上放心农资。

二是加强农资防控能力建设。健全完善绿色低碳农业技术、标准、产业、经营、数字体系，鼓励基层社、社有企业、基层农合联以参股或合作形式构建养土肥田、生物防控、有机物循环利用等“N+1”农业综合服务体系，一体推进高标准农田建设、农业重大技术推广、绿色防控产品生产基地、化肥减量增效示范区等项目，加快完善农资应用标准建设，涵盖储存、运输、混合、施用等环节，促进种、肥、药、机、技等生产要素精准管理。

三是优化农业保险发展结构。加强与农业保险、融资担保、银行信贷等联动，构建多层次农业保险体系，鼓励“三位一体”为农服务中心、金融机构联合探索“政策基本险+商业险+附加险”“保险+贷款+期货”“保险+基金+灾害债券”等产品，研发产量指数、天气指数、价格指数、叶面积指数等特色险种，满足各类经营主体差异化需求。